（二）国内税控机发展现状
    在国内，税控收款系统的重要作用则要从金税工程的目标谈起。总结起来，金税工程的总目标是建立全国从国家税务总局到省、地（市）、县四级统一的计算机主干网，形成 “ 增值税交叉稽核系统 ” 、 “ 防伪税控系统 ” 、 “ 发票协查系统 ” 和 “ 税控收款系统 ” 四个子系统。按照金税工程的总体规划，整个工程将于今年年底最终完成，而目前只有税控收款这一部分尚未实现。在时间上，税控收款系统已经是左右金税工程能否实现的最终环节。
    正因如此，政府早在１９９４年就开始了税控收款方面的推广工作。然而其结果却不容乐观 …… 在美国和加拿大，尽管其技术和信息化的发展十分迅速，尽管也早在上个世纪８０年代就推广税控收款机，但由于各地区情况不同，整个税收系统的信息化并不顺利，只是在９０年代末随着网络技术的飞速发展，整个社会的信息化发展才带动起税控收款系统的高速发展。同样，德国、澳大利亚、韩国等国家的电子申报也经历了大致相同的发展历程。意大利也是经过十几年的奋斗才在税控收款系统上有了较大的发展。而欧盟在其更为浩大的税收监控网络的建设中，更是充分认识到了其中的困难，要用５年的时间来奋斗，以期在２００７年左右实现税控收款系统和整个欧盟的统一税收网络的初步健全。
    在税控收款系统的发展中，发达国家经历了多年的艰苦奋斗，对于信息化相对落后的中国来说，则更是如此。 １９９４年，电子工业部指定几家企业定点生产税控收款机； １９９７年，国家税务总局与有关部门联合发布《关于在商业、服务业、娱乐业推广使用税控收款机的通知》，将北京、济南等地确定为首批试点城市； １９９９年，国家税务总局发布《关于全国加油机安装税控装置的通知》，并在试点城市的加油站安装税控收款机 …… 但是，这诸多努力的结果却远不能达到令人满意的程度，原因就在于实现税控收款的过程十分复杂。
    问题首先出在缺乏统一的行业技术标准上。如在我国，收款机打印出的票据仅仅是购物清单，无法作为合法的购货发票。再看有关发票长度没有相应的行业标准进行规制，各地的政策和技术标准都不统一。
    另外一个重要原因是欠缺法律依据。税控收款之所以沦为如今的难题，其主要原因无疑是缺乏法律依据。在我国目前的税收环境下，缺少包括法律依据在内的相应的强制性规范，纳税人很难表现出主动纳税的积极性，税收征管部门对纳税人非法避税甚至逃税行为也无可奈何。于是，尽管早在１９９４年我国就确定了第一批税控收款机生产基地，但由于在试点推广中遇到的阻力很大，同时又缺乏相应的法律依据，因此推广工作一直步履维艰。
    此外，税控收款对象的庞杂、财务管理不健全、应用环境不成熟等因素也是阻碍税控收款系统推广和建设进程的原因，但上述技术标准和法律依据的欠缺无疑是造成目前税控机久推不广的主因。
    （三）税控机国内推广的思考和建议
    问题解决终归需要一个过程，在欧美国家，关于技术标准和法律依据的问题已经不是主要问题，但应当看到，国外税控收款系统发展也是经历了十几年甚至几十年的曲折发展历程，才形成了较为健全的各种系统。对于中国来说，入世后，在各个方面方面应该尽快向国际靠拢。
    据欧盟的一份资料，１９９６年各成员国消费税总收入折合为２３４０亿欧元，但烟、酒两项消费品的逃税额估计达４８亿欧元，占消费税总收入的２％以上。而在我国，当前增值税收入已占年税收总额的近５０％，这对税收管理提出了更高的要求。我国目前增值税的征管难点不是一般纳税人，而是数以千万计的小规模纳税人，其数量占纳税人总数的７０％以上。这些纳税人的财务制度普遍不健全，因此成为税收征管方面最为薄弱的环节；同时，我国针对这些小规模纳税人采用的是传统的估税制，无法根据其实际经营状况进行征税，因此在小规模纳税人这一部分每年流失大量的税收收入。
    我们欣慰地看到， 4 月 29 日，国家税务总局等四部委，联合发出《关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》（以下简称《通知》），要求 " 凡从事商业零售业、饮食业、娱乐业、服务业、交通运输业等适合使用税控收款机系列机具的行业，具有一定规模和固定经营场所的纳税人 " ，今后必须按照《通知》的规定购置使用税控收款机。 经济发达地区 3 年左右、其他地区 5 年左右，将基本普及使用税控收款机 。标志着税控机在我国正式全面推行．为保证市场规范，保护纳税人的利益，在 《通知》中严格规定了企业的准入机制。企业必须有能力通过三道门槛，产品才能进入市场。一、通过信息产业部组织的“企业资质认证”；二、通过国家质检总局组织的“生产许可证认证”；三，通过各省，自治区，直辖市，计划单列市组织的“入围招标” 。
    由此我们看到，对生产税控机的企业提出了更高的要求。只有那些经营良好，有足够的盈利能力，有专业的设计能力，有可靠的产品品质保障实力，有健全的服务网络的企业，才是推广税控机真正需要的企业。有了这样的企业作保障，国家及纳税人的利益才不会受损。国内诸多实力厂商如研祥税控等上市企业为此积蓄了多年。在人、财、物上做好了充分的准备。
    全文完